参照药是评估药品临床和经济价值的重要依据。征求意见稿希望在目录调整启动前，通过充分讨论形成建议，降低企业先行开展研究后发现参照对象不一致的风险，为药物经济学及真实世界研究预留时间并稳定申报预期。